以规范化管理推动我国世界地质公园高质量发展

——国家林草局保护地司相关负责人解读《世界地质公园管理办法》

近日，国家林业和草原局印发《世界地质公园管理办法》，为推动我国联合国教科文组织世界地质公园规范有序、可持续健康发展提供了基本遵循。

《管理办法》作为世界地质公园领域重要的规范管理文件，受到社会各界广泛关注。就世界地质公园发展及《管理办法》相关问题等，记者专访了国家林业和草原局自然保护地管理司相关负责人。

问：请您简要介绍一下世界地质公园的由来和发展脉络。

答：世界地质公园与世界遗产、人与生物圈并称联合国教科文组织的三大旗舰品牌。2004年，在联合国教科文组织的支持下，8个中国国家地质公园及欧洲地质公园网络的17个成员共同创建了世界地质公园网络（GGN）。2015年，为进一步彰显国际社会对保护优秀地质遗迹和景观重要性的认识，联合国教科文组织批准了“国际地球科学与地质公园计划”，设立联合国教科文组织世界地质公园。截至目前，全球共有世界地质公园195处，我国有世界地质公园41处，数量居世界首位，分布在全国22个省（区、市）和香港特别行政区。

问：目前，我国的世界地质公园如何开展保护与利用？

答：我国世界地质公园一直秉承“颂造化之神奇 谋区域之长兴”的发展理念，在保护珍贵而优美的地质遗迹、珍稀且多样的生态景观等基础上，我国各世界地质公园因地制宜，开展了丰富多样的科普、研学、生态旅游等活动。

湘西世界地质公园博物馆拥有古丈阶与排碧阶2枚“金钉子”，依托自身丰富的生态、地质、民俗文化资源特色，积极开发独具特色的研学课程，从知识课堂激发学习兴趣，到公园实践培养动手能力等，让学生轻松快乐学习、素质全面发展。2020年开馆以来，已累计举办研学专题讲座80余次、接待研学游客1万余人次。

沂蒙山世界地质公园开启网络直播，借助VR等先进科技手段，将晦涩难懂的地质基础知识生动形象地传授给观众，并通过地质构造模型直观展示地质构造原理，了解断层、褶皱、地堑等形成的过程。

张掖世界地质公园是国内少见的丹霞地貌与彩色丘陵景观高度复合区，集科学研究、科普教育、旅游观光、历史文化、民族风情、地质遗迹保护于一体。2020年设立以来，打造多个乡村旅游扶贫项目。2023年，接待游客超290万人次，公园内的倪家营镇南台村，78户建档立卡贫困户共获得分红11.7万元，为贫困户脱贫致富提供了新途径。

神农架不仅是世界地质公园，同时也是联合国教科文组织世界自然遗产、人与生物圈保护区。神农架围绕建设生态文明建设示范区的目标定位，大力推进康养产业高质量发展，推动国家森林康养基地建设。2022年，神农架林区共接待游客1900万人次、增长6.5%，实现旅游经济总收入72亿元、同比增长7.8%。

可以说，我国的世界地质公园已成功探索出符合当地实情、展现当地特色的保护利用模式。

问：请介绍一下《管理办法》出台背景。

答：世界地质公园旨在通过保护具有国际价值的地质遗迹，利用区域内独特的自然遗迹和文化遗产，推动社会经济可持续发展。这与我国自然保护地发展理念高度吻合，是生态文明建设的重要领域、绿水青山就是金山银山的生动实践，也是习近平生态文明思想在全球传播的重要载体。

《管理办法》出台，明确了世界地质公园申报、再评估、范围调整和日常监督管理等基本制度体系，不仅规范和加强了我国世界地质公园管理工作，填补国内制度空白，对推动我国世界地质公园高质量发展也具有重要意义。

问：申报世界地质公园属于新设立自然保护地吗？世界地质公园与我国自然保护地体系之间是什么关系？

答：《管理办法》明确，世界地质公园是指经联合国教科文组织认定的可持续发展区域，不属于新设立的自然保护地。世界地质公园的日常管理要遵循我国现行法律法规，同时兼顾重要资源保护和区域可持续发展工作。其中，与自然保护地重叠的区域应符合我国自然保护地的相关管控要求。

问：起草《管理办法》主要有哪些依据？

答：起草《管理办法》主要依据《国际地球科学与地质公园计划章程》《联合国教科文组织世界地质公园操作指南》以及《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》等相关制度规定，并充分吸纳多年来我国世界地质公园管理的实践经验。

问：《管理办法》主要规定了世界地质公园哪些管理制度和工作程序？

答：《管理办法》是我国开展世界地质公园工作的基本依据，主要规定了3项管理制度。

一是申报制度。规定了世界地质公园申报阶段、申报条件、申报主体和申报程序，细化了世界地质公园不同阶段材料准备和报送时间节点等要求。

二是再评估与范围调整制度。明确了世界地质公园评估机制和重新命名程序以及实地评估考察要求，明确了世界地质公园范围调整小于10%和大于（等于）10%两类情况的申请程序以及材料报送要求。

三是监督与管理制度。阐述了世界地质公园与我国自然保护地体系的关系，提出了各级林业和草原主管部门和世界地质公园管理机构，在日常监督和管理过程中的责任以及主要工作内容，明确世界地质公园管理机构在编制发展行动计划、开展自然教育与科普解说、国际交流和能力建设等方面需开展的相关工作。

问：《管理办法》出台会给我国世界地质公园申报工作带来哪些变化？

答：我国世界地质公园申报分为国内推荐和国际申报2个阶段，《管理办法》出台主要带来两个方面的新变化。

一是为更好契合世界地质公园理念，取消了多年来国内推荐时要求“申报区域内的国家地质公园设立两年以上（含两年）”的规定，符合世界地质公园标准的均可申报，不再要求申报区域是否含有国家地质公园或其他各类各级自然保护地。

二是为更好衔接有关国际标准，并做好我国世界地质公园申报项目的储备工作，切实提高申报质量，在国内推荐前增加前置条件。《管理办法》提出，国家林草局将建立世界地质公园项目预备库，申报区域必须首先申请列入预备库，并按照世界地质公园标准运行满1年后，方可参加世界地质公园国内推荐。

问：《管理办法》明确了世界地质公园国内推荐的基本条件，其中“单一”“统一”“适当的面积”等概念该如何理解？

答：《管理办法》要求世界地质公园必须为单一、统一的地理区域，并具有明确的边界和适当的面积。

“单一”是指世界地质公园只能拥有一个完整的边界范围，不能分成多个片区。“统一”是指世界地质公园范围内所有区域要按照统一的保护、教育和可持续发展理念和标准进行管理并开展宣传推广，包括统一的管理机构、统一的标徽、统一的标识系统和对外形象等。

“适当的面积”是指世界地质公园范围划定要结合各地实际情况，综合考虑资源与环境现状、现有行政区划与社区分布、管理目标实现等诸多因素，并注意与所在地国土空间规划等衔接，同时还需征求相关部门和权利人意见。面积过大，易造成管理困难并增加成本；面积过小，易导致社区覆盖面不足，难以实现世界地质公园可持续发展的目标。

问：申报世界地质公园有名额或指标限制吗？

答：根据《联合国教科文组织世界地质公园操作指南》的规定，为确保世界地质公园具有均衡的地域代表性，每个会员国的“现行”申请数量限于2项。联合国教科文组织秘书处收到会员国正式申请材料时，可视该申请为“现行”申请，一旦作出最终决定，通过该申请或该申请被否定，则不再占用“现行”申请指标。因此，国家林草局将根据各地申报情况，严格按照《管理办法》的要求，研究确定每个年度向联合国教科文组织推荐的世界地质公园申报单位。

问：《管理办法》规定，世界地质公园应当定期接受联合国教科文组织的再评估，再评估结果是如何确定的？

答：根据联合国教科文组织有关规定，世界地质公园一旦申报成功，其称号并非永久，需定期（四年或两年）接受再评估。通常，联合国教科文组织根据世界地质公园理事会的审查意见，将再评估结果确定为：绿卡、黄卡或红卡。经再评估后，如果世界地质公园符合相应标准，则继续保留世界地质公园称号，为期四年（即获得“绿卡”）。如果不符合相应标准，则要求在两年内采取整改措施，世界地质公园称号仅能保留两年（即获得“黄卡”），到期后需再次接受评估，若该世界地质公园未在两年内完成整改并达到相应标准，将失去世界地质公园称号（即获得“红卡”）。国家林草局将根据联合国教科文组织的决定，统一发布世界地质公园申报和再评估结果。