本报讯（记者 吕新涛）2026年3月26日上午，咸阳市人民政府新闻办公室召开《咸阳市彬州大佛寺石窟保护条例》（以下简称《条例》）新闻发布会。市人大法制委副主任委员、常委会法工委副主任马芝娟，市文化和旅游局党组成员、副局长展续垚，彬州市人民政府副市长伊丽娜，市自然资源局党组成员、副局长李向卫出席发布会，就《条例》的制定背景、主要内容、特色亮点及后续落实举措作全面介绍。 

彬州大佛寺石窟是世界文化遗产、全国重点文物保护单位，始凿于北朝、盛建于唐，是陕西境内规模最为宏大的石窟群，也是“丝绸之路：长安—天山廊道的路网”重要组成部分，被誉为陕西和古丝绸之路第一大佛。该石窟承载着中华民族优秀历史文化基因，见证了丝路文明的交流互鉴，具有不可替代的文化价值。

省内首部石窟寺专项立法。据介绍，《条例》根据《中华人民共和国文物保护法》等法律法规，立足大佛寺石窟保护实际制定。2025年12月23日，经咸阳市第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议表决通过；2026年1月18日，获陕西省第十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准，将于2026年6月1日起正式施行。

《条例》是近年来陕西省内首部石窟寺专项立法，也是咸阳市贯彻新修订《中华人民共和国文物保护法》的重要举措，标志着彬州大佛寺石窟保护管理工作迈入法治化、规范化的新阶段。

七大板块构建全方位保护格局。《条例》从七个方面构建了大佛寺石窟保护管理的制度框架：明确保护原则，确立“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针；健全“市级统筹、县级主责、部门协同、机构专管”的责任体系；划定保护范畴，涵盖石窟整体历史风貌、洞窟建筑、造像题记、文物藏品等六大类保护对象，并列出保护范围内十类禁止性行为；强化科技支撑，要求建立永久性数字档案和智能监测体系，实行二十四小时值守和定期巡查；深化活化利用，规范影视拍摄、大型活动及游客承载量管理；严明法律责任，明确各类违法行为处罚标准；引导社会参与，鼓励捐赠、资助及设立保护基金。

突出“可操作、有特色”的制度设计。市人大法制委副主任委员马芝娟在答记者问时表示，《条例》在制定过程中秉持“可操作、有特色”理念，注重总结提炼成熟经验，强化前瞻性制度设计。

在体制机制方面，《条例》明确市、县人民政府建立联席会议制度，制定配套政策措施，并将考古研究、文物修缮、陈列展示、文化创意等领域专业人才的引进与培养纳入法定职责。在系统保护方面，要求对壁画、彩塑、雕像、洞窟等实施数字化扫描与三维建模，建立智能监测体系，实现预防性保护与智慧化管理。在学术交流方面，鼓励与高等院校、科研单位合作开展石窟水害、风化、裂隙等病害防治研究。在合理利用方面，支持开发兼具文化创意的旅游产品与文创衍生品，扩大大佛寺石窟的文化影响力。在安全防护方面，明确建立日常安全巡查制度、配备专业安保力量、制定突发事件应急预案。

资金、机制、人才三管齐下。彬州市人民政府副市长伊丽娜介绍，《条例》施行后，彬州市将从三方面精准发力。

强化资金保障。将大佛寺石窟保护管理经费140万元列入本级财政预算，建立同步增长机制；积极申报国家及省级文物保护专项资金，启动数字化保护项目，运用三维扫描、建模等技术建立永久“数字档案”；探索建立文物保护基金，开发文创产品，形成“以文养文、以利用促保护”的良性循环。

完善管理机制。建立联席会议制度，统筹文物、发改、公安、自然资源、生态环境等部门协同履职；严格落实《条例》关于保护范围由洞窟、造像本体扩大至周边历史风貌和赋存环境的规定，制定配套管控措施；深入挖掘石窟在初唐造像艺术、丝绸之路文化交流等方面的独特价值。

加强人才支撑。通过建立专家工作站、实习基地等方式柔性引进高层次人才；实施“薪火计划”，发挥老专家传帮带作用，选派业务骨干到国内高水平文保单位研修；鼓励本土人才围绕保护技术与历史文化开展课题研究。

规划管控与用途严管。市自然资源局党组成员、副局长李向卫表示，自然资源部门将以规划引领、用途严管、智慧监管、协同共治为核心，严守石窟保护红线。

具体措施包括：将大佛寺石窟保护范围、建设控制地带纳入国土空间总体规划，统筹划定历史文化保护线，全部纳入国土空间规划“一张图”实施监督系统；在保护范围内实施最严格用途管制，建设控制地带按“低强度、小体量、风貌协调”原则严控开发强度；全面排查保护范围及周边矿产资源分布，依法划定矿产资源禁采区、限采区，严禁新设采石、采砂、取土类矿业权；实施“考古前置+规划预审”双把关，不符合保护要求的一律不予供地、不予规划许可。

支持彬州市落地执行。市文化和旅游局党组成员、副局长展续垚介绍，作为市级文物主管部门，将从三方面支持彬州市抓好《条例》落实。

深化普法宣传。依托新闻媒体、短视频平台、现场宣讲、专题培训等方式，开展多形式、全覆盖的宣传解读，将《条例》学习纳入文物系统培训内容。

强化文物保护工程支持。指导彬州市谋划实施石窟本体修缮、水害治理等重点工程，统筹市级文物保护科研资源，联动高等院校、科研机构，加快石窟数字化保护进程。

加大资金支持力度。将大佛寺石窟保护资金纳入市级文物保护专项资金重点支持范围，指导彬州市将保护管理经费足额纳入本级财政预算，协助争取国家、省级专项资金支持，鼓励社会力量参与。

据介绍，咸阳市将重点抓实宣传普及，营造全社会知法、懂法、守法良好氛围；完善配套措施，健全联席会议、联合执法、经费保障等工作机制；强化督导落实，依法严肃查处各类破坏文物的违法行为，切实以法治力量守护世界文化遗产，让千年石窟焕发新的生机与活力。