暖春四月，生机盎然。

9年前的4月1日，中国（陕西）自由贸易试验区杨凌片区（以下简称杨凌自贸片区）挂牌成立。

 

作为全国唯一的农业特色自贸片区，9年来，杨凌自贸片区以制度创新为核心，以产业培育为引擎，以综保区建设为抓手，以外贸提升为目标，大胆闯、大胆试、自主改，勇做农业领域改革开放“排头兵”。如今，这片农业试验田枝繁叶茂，为保障国家粮食安全、推动全球农业合作贡献着“杨凌方案”。

自贸试验区自成立以来，就肩负着制度创新、改革突破的重任。九年来，杨凌自贸片区以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，书写着农业领域制度型开放的新篇章。

2025年6月，在第十一届中国（上海）国际技术进出口交易会上，杨凌自贸片区报送的“海外园区农业技术示范打造国际粮农全产业链”案例，成功入选全国技术贸易创新实践案例。该案例聚焦共建“一带一路”和上合组织框架下，以科技示范合作为核心，构建起了一套“园区拓展+平台建设+项目孵化+专家指导”的全方位、多层次的农业国际合作服务体系。

杨凌自贸片区积极探索海外知识产权保险品种，成功推动中捷四方生物科技股份有限公司签约全省首单知识产权海外维权险。同时，通过设立海外知识产权维权援助工作站，组建维权援助专家库等，为创新主体提供涉外侵权咨询、侵权判定、风险预警等全方位公共服务。在2025全国自贸片区创新联盟合作交流暨自贸会客厅活动上，杨凌自贸片区报送的“农业知识产权海外保护新模式”案例入选全国自贸片区创新联盟重要制度创新案例成果。

 

作为全国首个农业特色综保区，杨凌在种质资源跨境流通、农产品保税加工等领域持续突破：首推种业跨境流通新模式，助力先正达等国际种业企业顺利引进玉米、大豆等种质资源；创新“境外药用原料先行入区加工、达标后入境”模式，破解中药材跨境流通瓶颈；在全国首推“植物新品种权质押贷款”“生物资产动态估值贷款”，为农业企业融资打开方便之门。这些创新举措，不仅让企业在市场竞争中轻装上阵，更通过全省复制推广，为陕西农业对外开放探索了新路径。

近期，杨凌综合保税区正式获批增值税一般纳税人资格试点，持续推动综保区创新升级，赋能企业统筹两个市场、两种资源，为打造对外开放新高地注入强劲动能。

据统计，杨凌自贸片区挂牌成立以来，已累计形成100多项系统集成创新案例，其中10项在全国复制推广，21项在全省复制推广，构建起独具农业特色的制度创新体系，为陕西自贸试验区建设贡献了“杨凌经验”。

“从落地到投产横跨疫情全周期，却实现预算内准时完工，杨凌的高效服务让我们成为麦肯全球体系的建设标杆。”2025年11月，在第八届虹桥国际经济论坛“投资中国”自贸试验区专场推介活动上，麦肯中国法律与对外事务负责人段潇源的发言，道出了外资企业对杨凌自贸片区服务效能的肯定。

段潇源回忆，麦肯2020年决定落户杨凌后，示范区管委会立即组建项目专班，提供“一对一”全流程跟踪服务：“大到地块选址，小到审批备案，甚至7×24小时的物流通关保障，让我们随时能找到人、办成事。”这种服务效能并非个例，杨凌自贸片区深化“放管服”改革，推行贴心的审批服务，与周边区域实现“跨省通办”，成为杨凌优化营商环境的生动写照。

营商环境是企业生存发展的土壤，也是推动区域经济高质量发展的引擎。九年来，围绕深化“放管服”改革，杨凌自贸片区以刀刃向内的精神和勇气，将农科资源优势与政务服务效能深度融合，通过出台实打实的惠企政策、提供“心贴心”的精准服务，为经营主体构建覆盖全生命周期的成长支持体系。

——积极推进“一门一网一次”政务服务模式，不断深化“互联网+政务服务”，全面实施“容缺受理+告知承诺制”，梳理并公布“容缺受理”事项清单，以企业承诺推进审批便利化。

——构建以信用为基础的诚信激励审批机制，在食品生产、药品生产经营、种子生产、取水许可等多个审批领域推出“信用+”政务服务模式。

——在全省率先开展跨部门跨层级跨领域“综合查一次”，组织开展联合执法检查，充分运用柔性执法、普法宣传和现场指导等综合手段，推动企业由被动接受转向主动合规。

……

 

良好的营商环境成为吸引企业的“引力场”。嘉禾药业、海斯夫生物、国合跨境贸易公司、美畅股份、戴安娜商贸等一批骨干外贸企业，形成了特色鲜明、优势突出的外贸产业集群，杨凌自贸片区外向型经济规模不断壮大。

同时，杨凌自贸片区积极推动功能外扩，助力我省县域经济外向型发展，与武功县签订《杨凌自贸片区与武功县深化区域协同发展战略合作框架协议》，在杨凌综合保税区挂牌设立“武功电商专用保税仓库”，构建起“综保区政策赋能+县域电商资源”联动格局，搭建起辐射周边县域的外向型经济发展新平台。

杨凌自贸片区面积不大，仅有5.76平方公里。“块头”虽小，却有着独一无二的特色。

这里不仅是首个国家级农业高新技术产业示范区，也是上合组织农业技术交流培训示范基地，尤其是随着杨凌综合保税区的应运而生，让这里形成了“自贸区+综保区”的双区驱动、双驱叠加效应，更令这片土地焕发出勃勃生机。

 

日前，走进杨凌综合保税区附近的国家（杨凌）农作物种质资源中转隔离基地，记者看到，在该基地入驻企业陕西奥科生合生物科技有限公司的植物组培室里，工作人员正在查看培养器皿里幼苗的发育情况。

 

陕西奥科生合生物科技有限公司总经理吴英杰介绍，公司利用基因编辑技术进行育种，品种包括番茄、葡萄、猕猴桃。目前，公司已与西北农林科技大学、青海省农林科学院、甘肃农业大学等20余所高校、科研机构开展合作，为他们提供技术服务。

国家（杨凌）农作物种质资源中转隔离基地可满足每年4万批次入境农作物检疫检验、10万份各类种质资源储存需求，大幅提高了种质资源收集保存、鉴定评价、分发共享能力，已吸引多家企业入驻。

 

在此基础上，杨凌示范区进一步整合科研、政策与产业资源，与中国海关科学技术研究中心、西北农林科技大学共建“一带一路”生物安全风险评估与研究中心，为“一带一路”农业合作提供技术支撑与安全保障，助力杨凌打造面向中亚的农业开放合作新高地。

这是杨凌自贸片区推动农业领域经贸交流的一个缩影。聚焦农业科技创新与示范推广，杨凌自贸片区依托农科城政策、资源优势，积极探索农业国际合作新路径。

目前，杨凌示范区已在乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦等国家建成11个海外农业科技示范园区，完成110多个优良作物品种的对比实验和高效栽培技术示范，辐射面积超3000万亩。

 

近年来，杨凌自贸片区持续建强“海外农业园区+海外仓+中国商品展示交易中心”的现代农业国际合作平台体系，依托中欧班列（西安）通道优势，积极探索粮食贸易、大宗农产品贸易等业务，已初步构建起国际农业产能合作体系。

引进俄罗斯、巴基斯坦、伊朗等共建“一带一路”国家优质商品进入国内市场；开设各国电商专馆，线上线下融合展示、销售来自共建“一带一路”国家的食品；在乌兹别克斯坦等国建成中国（陕西）商品展示交易中心，引进俄罗斯面粉、巴基斯坦大米等400余种优质农产品……通过“展会经济+实体平台+数字贸易”的立体模式，杨凌自贸片区正加速打造集技术交流、产品展示、贸易洽谈于一体的“国际农业会客厅”，推动农业全链出海。

围绕农业“走出去”能级提升，杨凌自贸片区加快推进上合组织国家特色农产品贸易平台暨国家“头雁”企业跨境贸易中心建设，助力涉农企业精准对接上合组织国家市场，着力打造农业“走出去”示范标杆与上合农业国际合作新枢纽。

在一系列利好政策推动下，越来越多农业企业在国际舞台“乘风破浪”。2025年，杨凌示范区实现外贸进出口总额18.51亿元，同比增长38.07%，增速位居全省第一。

从改革的推陈出新，到发展的耳目一新，九年之变，杨凌自贸片区以大地为卷，以奋斗作笔，一笔一划将美好蓝图变成现实图景。

未来的杨凌自贸片区，也会如这四月之春，明媚而富有希望。(唐生辉)