促进服务业优质高效发展，关系国计民生。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，实施服务业扩能提质行动，深化服务领域改革开放，完善支持政策体系，全面提升服务业质量效率和竞争力。今年，习近平总书记就服务业发展作出重要指示，强调“突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动”。不久前，陕西召开全省服务业大会，部署推进当前和今后一个时期服务业扩能提质重点任务，要求强化需求牵引，狠抓扩能提质，奋力开创服务业高质量发展新局面。这一要求，既是落实党中央决策部署，又是顺应经济发展规律，激发陕西服务业内生动力的必然选择。

深刻认识服务业扩能提质的时代意义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视服务业发展，我国服务业规模稳步扩大、质效持续提升，在支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容等方面发挥了重要作用。

服务业对经济发展带动作用明显增强，扩能提质前景广阔。“十四五”时期，我国服务业增加值连续迈上3个“10万亿元”新台阶；2025年突破80万亿元，对国民经济增长的贡献率高达61.4%。作为陕西经济增长的主引擎之一，“十四五”期间，陕西服务业增加值年均增长6%以上、总量增至近2万亿元，占GDP的比重提升至50%以上。今年上半年，陕西服务业延续规模能级持续跃升、结构不断优化、贡献进一步增强的发展态势，增加值占GDP的比重提升至55%，对经济增长的贡献率超过50%、较上年同期提高近3个百分点。我国经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段，推进服务业扩能提质，能够更加充分释放服务业对稳增长、调结构、强产业的综合拉动效能，为服务业能级跃升提供坚实支撑。

推进服务业扩能提质能更好满足人民群众对美好生活的向往。“十四五”时期，我国居民收支稳步增长，人民生活持续改善，服务性消费增速持续快于商品性消费。2025年全国居民人均服务性消费支出为13602元，比2020年增长50.5%，年均增长8.5%。2025年，陕西居民人均服务性消费支出11559元，同比增长6.2%。居民服务性消费支出占居民消费支出比重为47.4%，高于全国水平。今年上半年，陕西居民人均服务性消费支出同比增长3.7%。推进服务业扩能提质将更好把服务业发展成效转化为群众看得见、摸得着的获得感幸福感，为谱写中国式现代化建设的陕西新篇章夯实民生根基。

促进生产性服务业与生活性服务业扩能提质

狠抓扩能提质，促进陕西服务业高质量发展，核心是统筹生产与生活两大领域，一手抓生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，充分发挥服务业作为制造价值“倍增器”的作用，一手抓生活性服务业高品质多样化便利化发展，更好满足人民群众需求。

生产性服务业贯穿研发、生产、流通各环节。促进生产性服务业扩能提质，陕西应紧扣光子等重点产业链发展需求，围绕具身智能、汽车芯片等新兴产业、未来产业领域，布局专业化、高附加值服务供给。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，支持传统产业改造升级，助力构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。在研发阶段，充分用好陕西科教综合实力，回应基础研究、检验检测、知识产权、成果转化等方面的服务需求，加速科研成果的商品化、产业化。在生产制造环节，推动软件信息、节能降碳、设备运维等专业化服务深度嵌入制造流程，助力生产模式迭代优化，推动生产环节提质降本增效。在流通领域，通过现代物流、供应链管理等服务打通要素调配与产品流转通道，提升产业链上下游协同配套水平。同时，不断提升金融服务实体经济能力，抓好科技金融服务“五项机制”改革，发挥科创基金撬动作用，丰富市场化金融产品，用好服务业贷款风险补偿机制，引导地方金融机构完善治理、强化风控，推动地方金融组织减量提质。做优商务服务，培育会展经济、人力资源服务、商事法律服务，全方位提升生产配套服务能级，充分释放服务业赋能实体经济的乘数效应。推动生产性服务业渗透产业全流程，强化产业链供应链韧性，通过专业化服务不断释放高增值空间，为现代化产业体系建设提供坚实支撑。

生活性服务业涵盖民生保障、休闲消费等领域，需求分层多元、场景类型丰富。促进生活性服务业扩能提质，应锚定不同群体多层次、差异化的生活服务诉求精准发力，推动基本需求类服务更加普惠优质、升级类服务供给持续扩容、个性化服务供给做精做细，兼顾普惠保障与品质升级双重导向，更好满足人民群众需求。一方面，夯实基本民生服务底盘，面向群众基础性日常需要，持续扩大普惠性服务供给，突出“一老一小”，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。实施医疗卫生强基工程，推动优质医疗资源共享，建强医联体，完善基层中医药服务网络。补齐社区服务、便民商贸等领域供给短板，提供更多高品质、个性化、定制化家居服务以及适老化相关服务供给，推动基本需求类服务更加普惠优质、便捷可及。另一方面，顺应消费迭代趋势，做大做强升级类服务供给，激发住宿餐饮、文旅休闲、体育赛事、健康消费等市场潜力，串联优质文旅资源，做精文物、非遗、红色等主题文旅产品，丰富消费场景，持续释放增量空间。面向多元细分消费群体，深耕个性化、定制化服务赛道，做精做细个性化服务供给，以适配消费者的消费偏好。通过持续优化生活性服务业供给结构，实现兜底保障有力度、品质消费有供给、个性需求有匹配，切实回应人民群众从基本生活保障到高品质生活追求的梯度变化，培育“陕西服务”品牌，让服务业发展成果更多惠及三秦百姓。

营造服务业扩能提质的良好生态

营造服务业扩能提质的良好生态，是推动服务业扩能提质的重要保障，需要以品牌培育塑造竞争优势、以标准制定筑牢行业发展底座、以数智化转型拓展增长空间、以一流营商环境厚植发展沃土，多维度协同发力、系统推进。

强化服务品牌培育，擦亮陕西服务业发展名片。引导各类服务业经营主体树立品牌意识，建立完善品牌策划、市场推广、维护提升的全过程管理机制。知识产权等相关部门要统筹本地公用品牌、老字号品牌协同发展，依托地理标志资源做强特色服务品牌。支持本土企业参与国内外品牌合作，吸引国内外知名服务品牌集聚落地，持续放大陕西服务品牌的市场辨识度与影响力。

加快服务业标准体系建设，筑牢行业高质量发展技术底座。做好服务业标准顶层设计，补齐家政照护、餐饮消费等生活服务领域标准短板，围绕低空服务、农业社会化服务等新兴业态、融合业态加快标准供给。完善工业互联网、算力服务、绿色服务领域相关规范，鼓励省内经营主体深度参与国际、区域标准制定，推动陕西实践经验转化为通用规则，以标准化引领服务业规范化、专业化、高价值化发展。

深化服务业数智化转型，释放数字技术赋能倍增效应。聚焦研发设计、检验检测、物流商贸等关键环节，布局行业垂直工业互联网平台，推广轻量化数字化解决方案，降低中小服务企业数字化改造成本。实施数智供应链专项行动，培育本土数字化转型服务商，打造数据、算法、场景协同联动的示范标杆，以数智化改造催生服务业新业态新模式。

持续优化服务业营商环境，充分释放经营主体发展活力。破除市场准入各类隐性壁垒，精准落实贷款贴息、税收减免等惠企政策，提升政务服务便利化水平。统筹发展与监管，压实安全生产责任，健全风险监测预警体系，整治市场乱象，维护消费者合法权益。完善服务业统计监测机制，精准掌握生产性、生活性服务业运行态势，配套实施服务业人才引育举措，用好存量空间载体培育新兴业态，统筹政策供给、要素保障与行业监管，为服务业扩能提质营造公平开放、规范有序的发展环境。

作者单位：中共陕西省委党校（陕西行政学院）翟晓舟