集聚“三类资源”，探索“三种模式”，健全“三项机制”，释放“三重效能”，紧盯“三类人群”。9月15日，记者从陕西省民政厅获悉，今年以来，陕西省商洛市立足60周岁以上老年人口45.06万人、占常住人口22.5%的实际，坚持需求导向、因地制宜，着力构建市级统筹、县区推进、镇村主体、社会协同、全民参与、覆盖城乡的老年助餐服务网络，用一餐一饭的温度提升养老服务的效度。

精准供给

分类施策建强助餐服务体系

紧盯“三类人群”，分类助帮、精准施策。以镇（街）为单元，全面摸排60周岁以上老年人居住分布、身体状况、家庭收入、自理能力、就餐需求等情况，精准划分“三类人群”、动态建立管理台账，实行差异化保障、阶梯式服务，确保资源用在刀刃上。对重度失能老人，实行“全额补贴＋专人配送”，确保失能不“失助”；对慢病困难老人，实行“部分补贴＋就近就餐”，降低日常就餐负担；对一般老年人，实行“成本核算＋集中就餐”，兼顾公益性与可持续性。商洛市现有老年助餐需求人群13467人，实施集中就餐7078人、上门送餐6389人，实现“应保尽保、按需保障”。

集聚“三类资源”，建好阵地、搭实平台。坚持盘活存量、优化增量，不搞大拆大建，最大限度利用现有资源，持续激活社会力量，健全完善“三类”爱心助餐服务设施。公建公营型依托现有区域敬老院、镇（街道）综合养老服务中心配建爱心食堂8个、选址新建5个，发挥专业机构辐射带动作用，面向周边老年人提供集中就餐和配餐送餐服务。改建转化型对现有日间照料中心、互助幸福院、慈善幸福家园、闲置校舍等改建爱心食堂92个，实现资源再利用、功能再拓展，满足不同群体就近就餐需求。政企联建型利用现有餐饮企业门店共建爱心食堂17个，鼓励有意愿、有爱心的餐饮企业加入爱心食堂建设，设置就餐专区和定制配送，提供就餐服务。商洛市已建成爱心助餐点122个、日均供餐3293份。

多元创新

因地制宜优化助餐运营路径

探索“三种模式”，压降成本、优化服务。“集中就餐+上门送餐”模式：针对居住相对集中的村（社区），依托村委会、日间照料中心、幸福院、闲置校舍等场所建设老年食堂，统一制作餐食，根据老人健康和行动状态，采取“集中就餐+上门送餐”模式，配备集中就餐餐厅，组建由村干部、党员、志愿者、网格员组成的送餐队伍，联动红白理事会、老年协会、乡贤志愿队伍共管食堂，每日定时开展集中就餐和上门送餐服务。“邻里互助+志愿服务”模式：针对居住分散、交通不便的偏远山村，充分发挥低龄就近老人、网格员、小组长、家庭主妇邻里互帮作用，组建银龄爱心互助组，有效整合衔接公益岗位、护林员、老年人消费券等政策，推行邻里互帮就地就近搭伙就餐和日常照料模式，服务拓展精神陪伴和健康监测管理等。“社区化运营+商家联建”模式：针对移民搬迁人口较多或较大人口集镇社区，成立养老服务中心、下设老年助餐点，与餐饮企业联动共建，实现“助餐+多元服务”一体化运营，发放电子消费券，实行差异化收费机制，通过“政府补贴+商家让利+老人自付”成本分担，兼顾公益属性与可持续市场运营，有效降低养老服务成本。

长效保障

机制赋能实现暖胃更暖心

健全“三项机制”，保障运转、巩固长效。建立“五个一点”资金保障机制。实行财政补一点、集体添一点、社会捐一点、企业让一点、个人出一点资金保障机制，市级统筹争取福利彩票公益金、养老专项补助资金，村集体经济收入部分用于补贴助餐点运营，联动慈善机构、爱心企业和人士捐赠增力，引导餐饮商企业主主动让利，鼓励有能力老人承担一定餐费，目前已通过各方渠道筹措下拨助餐资金1239万元。建立“以老助老”积分互惠机制。出台《以老助老管理办法》《低龄健康老人参与老年食堂日常管理服务积分制度》鼓励村民以自产蔬菜、粮油抵扣餐费，支持公益岗位人员、留守妇女积极开展志愿服务，降低老年食堂运行成本。建立“四关两证”安全监管机制。严把食材选购、加工储存、卫生防疫、财务管理“四个关口”，从严查验食品安全许可证、炊事员健康证，对助餐点进行全过程监管，156名助餐点经营从业人员全部持证上岗，守牢助餐点安全底线。

释放“三重效能”，纾解民忧、助推善治。走访解纷释放基层治理效能，以助餐服务为纽带，及时发现调解邻里纠纷、家庭矛盾苗头，简单纠纷现场调解、复杂情况“两委”跟进，送餐走访累计化解邻里纠纷等76件，推动矛盾化解从“事后处置”走向“事前预防”。便民代办释放民生服务效能，将助餐服务与村级便民服务站功能衔接融合，送餐人员同步承接代买药品、代缴医保、代办证件等便民事项，累计为老年群体代办慢病购药、补贴申领等事项1249件，实现“送餐到户、服务到家”。丰富供给释放人文关爱效能，依托集中助餐点阵地，定期开展健康义诊、政策宣讲、集体生日等活动，多方位提供科学膳食、防诈防骗、身体保健、心理疏导等关爱服务，对独居、空巢老人实行定期探访，真正实现“暖胃”更“暖心”。

本报记者 周生来